探索住有所居的“金密码”——住房公积金助力天津市百姓安居纪实

 一

住房对于老百姓而言，不仅是遮风挡雨的场所，也是承载希望的家园。

在天津市，10.01万家单位、366.59万人建立了住房公积金账户；累计归集资金5057.62亿元；累计提取3429.07亿元，向107.56万户职工家庭发放贷款3440.71亿元……解锁这串数字的密码，是日趋完善的制度、不断提升的管理和服务水平。

近30年来，天津市立足长远，推动住房公积金制度不断完善……

住房“等靠要”、人均住房面积低，30年前，天津市的住房制度改革已经到了“不改不行，势在必行”的地步。

“上世纪90年代初，在全国很多地方仍沿袭住房旧体制的情况下，天津市下定决心，实施城镇住房制度改革，建立住房公积金制度、出售公有住房、加快经济适用住房的开发建设……”天津市住房公积金管理中心（以下简称“天津中心”）一名已退休的老员工回忆说，在此背景下，1992年1月1日，天津市出台住房公积金管理办法，成为全国第二个建立住房公积金制度的城市。同年，天津中心成立。

在发展住房公积金制度的过程中，天津市一直干在实处、走在前列。1997年，天津市成为全国第二个出台地方性住房公积金条例的城市，住房公积金制度以地方法规的形式确定下来。此后，条例经过了两次修订，理顺了管理体制，明确了制度建立范围，完善了缴存、使用和监管机制……住房公积金制度驶入法制化、规范化发展快车道。

在制度建立范围方面，1992年，天津市只有政府行政机构、事业单位、国有企业建缴，2002年打破户籍制度限制，将制度建立范围扩大到所有经济组织。在缴存比例方面，制度建立之初，单位和职工缴存比例为3%，目前，缴存比例优化为在5%至12%之间自主缴存，生产经营困难企业可以申请降低缴存比例或缓缴。

制度的持续完善，促进了缴存人数及缴存比例稳步提高。截至2020年年底，天津市缴存人数已达366.59万人。

二

近30年来，天津市创新思路，服务缴存单位和职工……

“@公积金中心，你们的服务真是太贴心了！”市民张先生在天津中心官方微博上留言，以前缴存职工修改账户初始密码必须携带身份证到柜台亲自办理，流程繁琐、路程远、请假难……急群众之所急，天津中心自主研发软件，在手机APP、公积金网站开通了密码修改网上办业务，不用出门、动动手指，业务轻松办结。依托“互联网+”政务服务，天津中心还推出了一系列网上办业务，住房公积金贷款、提前还款、提取等业务在线上就能办结。

“几十年来，我们始终立足便民利民，不断创新服务方式，拓展服务功能，打通服务的‘最后一公里’。”天津中心归集执法处处长周刚表示。

上世纪90年代，天津在全国率先发行了住房公积金储蓄卡，作为记账凭证；2014年，取消提取申请书等办事材料、实现业务一个窗口办结、提取公积金即时到账。30年来，住房公积金业务办理手续持续简化。

上世纪90年代，提取、贷款等业务需要在工作单位、住房公积金管理机构、银行之间来回跑，办事流程复杂。随着联网办理按揭贷款、提取等一系列服务举措的推出，目前90%以上的业务实现足不出户网上办理。30年来，住房公积金业务流程持续优化。

上世纪90年代，缴存单位和职工只能在开户区域办理业务，在中国建设银行等少数银行办理个人住房贷款。10年前，天津市行政区域内服务网点实现了通存通兑，个人贷款业务委托银行扩大到21家银行的220多个网点。30年来，住房公积金业务服务网点持续扩容。

上世纪90年代，缴存单位和职工只能在实体网点办理业务，目前利用集手机APP、智能终端等为一体的综合服务平台，企业和职工通过多种渠道均可办理业务。30年来，住房公积金服务资源持续整合。

……

三

近30年来，天津市安居有道，积极支持中低收入家庭改善住房条件……

1992年，天津市出现负债购房现象，轧钢一厂职工郝庆生夫妇获得第一笔贷款，这在当时很鲜见。时至今日，贷款买房已成为天津市民常见的选择。

“我们两口子早就看好了一套160万元的房子，由于资金不够，就申请了60万元的住房公积金贷款，不仅解了燃眉之急，而且利息低，才3.25%，还款压力小了不少。”喜迁新居的张女士提起住房公积金制度连声夸赞。

自银川来天津打工的顾女士，租住了滨海新区塘沽东风里一套约55平方米的住宅，月租金为2500元。“7月7日，我办理了租房提取住房公积金手续，每个月可以提取2400元用于支付房租，而且还是自动划款，极大减轻了我的租房压力。”她表示，租房提取政策让年轻人无惧大城市住房问题，有更多精力追求自己的事业和梦想。

从上世纪90年代初的6.9平方米，到2020年30多平方米，天津市人均居住面积大幅增长、居民住房条件明显改善。在解决大城市住房问题的过程中，天津市积极推进“租购并举”政策，买房、租房都有住房公积金的支持。

1992年当年贷款发放人数101人，2020年新增贷款发放人数5.2374万人，住房公积金当年贷款人数年均增长25%；1992年当年贷款发放额45万元，2020年新增贷款发放额约242亿元，住房公积金当年贷款额年均增长47.55%。截至2020年年底，全市缴存职工中约13.13%使用了住房公积金贷款，贷款职工家庭中购买首套房的家庭占到82.3%；2020年超过865.16万人次提取住房公积金321.65亿元用于住房消费。

除通过贷款、提取等形式支持百姓安居，天津中心还通过项目贷款等形式积极支持城市住房项目的建设。

低矮拥挤、冬冷夏热、几代同居，是“房改＋危改”工程启动之初天津市近四分之一群众的居住状况。1992年，在建设资金短缺的情况下，天津市启动住房建设项目贷款工作，天津中心首次向河西区平房改造办公室和天津起重设备厂发放住房公积金项目贷款1000万元和100万元，成为住房公积金支持天津住房建设的发端。“得益于住房公积金的支持，谦德庄、春华里等大片区危房改造项目得以顺利完成，华苑、梅江等大片居住小区建设顺利启动，天津市形成了‘房改＋危改、房改＋市政建设’的模式和经验。”天津中心个人贷款管理处处长王芳说，1997年，天津市在全国率先通过住房公积金增值收益建设廉租房——普康里，掀开了住房公积金支持保障性住房建设的第一页。2010年，天津市成为全国首批开办住房公积金项目贷款支持保障房建设的28个试点城市之一，向秋丽家园等4个公租房项目发放住房公积金贷款。近30年来，大量住房公积金的汇入，助力城市住房项目建设，积极改善百姓居住条件。

四

“十四五”时期，天津市开拓进取，描绘事业发展新蓝图……

近30年来，天津市在推动住房公积金事业进步、监管资金安全、管理政策创新、服务高效发展等方面取得长足进展。“站在新的起点上，我们将进一步谋划好、编制好、实施好住房公积金‘十四五’规划。”天津中心主任刘诚宏说。

住房公积金制度的受益人越多，解决的住房问题就越多，为社会稳定和群众生活质量提高发挥的作用就越大。刘诚宏表示，天津中心将立足天津之“特”、天津之“责”，通过社保比对摸清实际就业人数，采取行政督促、行政调解、行政执法等方式促进缴存，住房公积金缴存人数在“十四五”期末达到社保同口径人数90%，切实保护职工合法权益。在服务方面，天津中心将统一管理客户信息，以客户全生命周期管理为主线，建立360度客户画像，通过线上线下一体化设计，贯通数据和流程管理，实现业务的协同性和连续性；密切对接全市政务一体化平台，充分运用新技术，改进和提升服务质量和效率，到“十四五”期末线上业务达到90%以上。

在风险管控方面，天津中心将逐步完善风险防控预警体系、风险处置机制、风险问责机制，从风险识别、风险控制、风险考核三方面着手，建立健全事前预警、事中发现和处置、事后问责的风险管理闭环体系；通过大数据分析，优化电子业务风险管控体系；加快建设住房公积金信用惩戒体系，有效防范骗提套取等外部欺诈风险。

新时代，新征程！刘诚宏表示，天津中心将坚持“房住不炒”的定位，贯彻市委、市政府有关“解决大城市住房问题”的部署，进一步改革完善住房公积金制度，贯彻落实推进京津冀协同发展，提高服务水平，助力广大职工实现安居梦，切实增强群众的幸福感。