张掖市住房公积金管理中心领导班子分析检查报告

      根据市委开展深入学习实践科学发展观活动的总体部署和市住房公积金管理中心党支部《关于学习实践科学发展观活动分析检查阶段安排意见》的要求，市住房公积金管理中心领导班子在广泛征求意见建议、积极开展交流谈心的基础上，对领导班子贯彻落实科学发展观和党性党风党纪方面的情况进行了认真的分析、自查和反思，查找了存在的问题，分析了问题产生的主客观原因，研究制定了相应的整改措施，形成了中心领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。

一、十六大以来贯彻落实科学发展观的情况

      党的十六大召开以来，中心领导班子始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以服务改善民生、维护职工合法权益为出发点，以加强归集管理、扩大政策覆盖面为切入点，以强化个贷发放、提高使用效益为突破口，以防范化解风险，保证资金安全为核心，按照中心“一强、二提、三化、四确保”的工作思路，强化措施、规范管理、科学运营，我市住房公积金管理工作呈现出归集覆盖大幅增长，贷款发放稳步提高，业务管理逐步规范，风险控制效果显著，运营效益日益凸显的良好发展态势，为改善城镇职工住房条件，促进我市经济社会又好又快发展做出了积极贡献。

      1、理清思路，强化措施，目标责任进一步落实。一是制定发展规划，明确发展目标。2007年，在深入调研的基础上，研究制定了《张掖市住房公积金“十一五”业务发展规划》，进一步理清了工作思路，明确了发展目标、工作重点、主要任务和保障措施，为“十一五”期间我市住房公积金业务管理工作的发展指明了方向。二是出台管理办法，规范资金运营。2004年，在赴外考察学习、借鉴成功经验，多方征求意见、反复酝酿讨论的基础上，结合我市实际拟订了我市住房公积金归集、提取和贷款三个办法，提请管委会审议通过后发布实施。2006年又根据实际运行情况进行了修改完善，促进了我市住房公积金管理工作的制度化、规范化。三是理顺管理体制，创新管理模式。2003年以来，按照国务院《住房公积金管理条例》和《关于进一步加强住房公积金管理的通知》精神以及《张掖地区住房公积金管理机构调整工作的实施方案》的要求，对我市县区住房公积金管理机构实行了上划管理。在此基础上，报请市编委成立了市直管理部和计划财务科，进一步增强了内部机构设置的科学性，理顺了管理体制，为全市住房公积金实行“统一决策、统一管理、统一制度、统一核算”的目标奠定了基础。四是实行目标管理，力促业务发展。为保证住房公积金管理工作稳步推进，积极推行目标责任制管理，结合工作实际和业务发展需要每年与各管理部、甘州区中心签订年度《目标管理责任书》，明确目标任务，强化责任落实，有效地促进了各年度目标任务的全面完成。2002至2008年，住房公积金当年归集额、归集余额、个贷发放额和个贷余额的年增长率均达到了20％以上；至今年5月底，全市累计归集住房公积金9.3亿元，共向44200多户职工发放个人住房贷款9.7亿元，归集和个贷余额分别达到了7.9亿元和3.4亿元。

      2、抓好归集，安全使用，保障作用进一步发挥。一是强化归集，扩大覆盖。通过实行缴存年审和落实按月缴存制度，缴存基数和缴存比例进一步提高，缴存行为进一步规范。同时，有重点地采取政策引导、上门服务、以贷促缴等措施，不断扩大制度覆盖面，广大干部职工的合法权益得到了进一步维护。二是强化管理，保障安全。为有效防范资金运营风险，大力推行贷款全程管理，贷前落实审核责任制，贷中实行抵押担保责任制，审批实行由贷前审查、管理部负责人审核和贷委会审批共同构成的“三级审批制”，贷后严格实行预警制和责任追究制，逐步形成了“预防为主、防控并举，监管并重”的贷款风险防控长效机制。全市平均个贷逾期率也由2002年的4.8％下降至目前的0.2％，有效降低了资金运作风险。三是强化运营，保障作用进一步发挥。随着归集余额的逐年增长，中心领导班子从加强管理、规范运作入手，突出资金运营效益。近年来，住房公积金增值收益率始终保持在1.2以上，高于全省平均水平。在按规定计提贷款风险准备金和中心管理费用的基础上，从2007年开始全市累计提取廉租住房建设补充资金73万元，较好地支持了廉租住房建设，住房公积金制度的社会效益和经济效益进一步凸现。

      3、健全机制，强化监督，业务管理进一步规范。一是2003年，我市住房公积金管理委员会成立以来，及时提请管委会召开会议，审议年度归集、使用计划和执行情况的报告以及需要管委会研究决定的事项，并认真执行管委会各项决策，积极接受管委会的决策监督。二是认真落实年度审计制度，主动接受审计部门监督，对审计出的问题均能认真进行整改，有效地促进了管理工作的规范化。三是认真执行《稽核工作规则》，加强内部稽核监督。每月对各管理部、甘州区中心业务管理工作进行稽核，发现问题及时提出整改建议和时限要求，并认真抓好跟踪落实，保证资金运营安全。四是大力推行政务公开，加强政策宣传，拓宽监督渠道，强化社会监督，增强了住房公积金管理工作的透明度。

      4、内强素质，外树形象，管理水平进一步提高。一是加强队伍建设，增强职工素质。严格执行中心《学习制度》，认真组织党员干部职工学习政治理论，着力用科学发展观等党的创新理论成果武装干部职工的头脑。通过赴外学习、举办业务培训、专题讲座和业务理论考试等方式，坚持不懈地抓好业务知识的学习，干部职工的政治理论水平和综合业务素质逐年提高，为推动我市住房公积金事业的发展提供了坚实的智力支持。二是搭建业务网络，改进管理手段。2004年，委托软件开发公司以我市住房公积金管理三个办法为依据，研制开发了我市住房公积金综合业务管理网络系统，并根据业务发展需要及时修改完善，提高了工作效率，提升了电算化管理的水平。三是加强制度建设，构建长效机制。多年来，中心始终把制度建设作为规范管理、促进发展的重要手段常抓不懈，不断健全完善涵盖公共事务和业务管理的内部管理制度，并认真抓好落实，从源头上预防和堵塞管理漏洞，逐步形成了“用制度规范、按制度办事、靠制度管人”的有效机制，我市住房公积金管理工作逐步迈向制度化、规范化、标准化的发展轨道。四是坚持以人为本，提升服务质量。中心始终坚持“无纠纷服务、零风险运行”的原则和“以人为本”的服务理念，通过加强基础建设，制定实施服务规范、简化业务办理程序，严格执行首问负责、限时办结、责任追究和服务承诺等制度等一系列便民服务措施，不断增强服务意识，规范服务行为，改善服务环境、提高服务质量，得到了群众的认可。

      5、面对挑战，沉着应对，促进经济进一步增长。2008年下半年，全球金融危机爆发，我国经济社会发展面临的形势日益严峻。同时，由于房价连年持续上涨后部分省份和城市的房价出现大幅回落，职工持币观望的气氛日益浓厚，购房贷款需求明显下降，住房公积金管理工作也受到了极大的冲击。面对如此严峻的形势，中心在深入调研、认真分析的基础上，研究制定了“发展个贷业务、促进地方经济发展”的十项举措，在大力开展公积金存款、有价证券和工资质押贷款业务的基础上，积极引入住房置业担保公司，开展公积金置业担保贷款业务，丰富个贷品种、提高贷款额度、延长贷款期限、降低担保条件，更好地满足了广大职工的大额贷款需求，有效地解决了贷款担保难的实际问题，刺激了职工潜在的住房消费需求，推动了我市房地产市场健康平稳发展。

二、存在的主要问题及原因分析

      经过广泛征求意见、积极交流谈心、认真细致地分析和全面深入地检查，中心领导班子严格对照“六查六看”的要求，全面查找了我市住房公积金管理工作在贯彻落实科学发展观方面存在的不足和问题。一是服务科学发展的意识不够牢。班子成员忙于事务性工作，没有把足够精力放在政治理论学习上，对科学发展观学习不全面、不系统，存在零打碎敲、浅尝辄止的问题；联系工作实际开展学习调研不够，没有真正把思想认识从那些不符合科学发展要求的观念和做法中解放出来，满足于搞好业务工作，没有把全面建立住房公积金制度放在扩大内需，推进房地产业健康发展的高度来认识，服务科学发展的积极性、主动性还不够强。二是推动科学发展的水平不高。围绕市委、市政府“拓宽三条路子、实施十大工程、推动科学发展”的总体部署和全市中心工作，在如何管好、用好住房公积金方面，开展专题调查研究较少，为推动住房公积金事业科学发展提出的意见建议不多。针对国际金融危机持续蔓延带来的不利影响，就中央“保增长、保民生、保稳定”工作部署，没有找到如何在非公企业建立住房公积金制度的有效措施，弱势群体不能充分享受住房公积金制度这一项惠民政策。资金使用方面，提出了提高贷款额度和延长贷款期限等一些措施，但规范的流程和程序制定缓慢，县区政策不能有效统一，反映出中心领导班子应对金融危机冲击工作措施还不够有力，效果还不够明显。三是汇聚科学发展的合力不够强。住房公积金政策法规的宣传方面，停留在集中搞几次宣传活动，经常性宣传的制度没有建立，宣传的方式、方法比较单一，部分单位的领导和相当一部分职工对住房公积金制度了解不多，职工群众在维护自身住房公积金利益方面积极性不足，关注度不高。加强协调方面，与有关部门没有形成推动住房公积金制度建立的强大合力，滞后于养老保险和医疗保险制度的建立。四是落实科学发展的作风不够实。班子成员或多或少存在满足现状，要求不够严格，管理不够深入的现象。满足于工作有分工，偏重于强调各负其责，安排部署较多，检查落实不够，制度落实不好，工作质量不高。对住房公积金管理相关政策的钻研不透，把握缺乏系统性，调研缺乏主动性，建言献策缺乏科学性。有的干部责任意识不强，服务质量和业务水平需要进一步提高。五是内控制度建设有待加强。虽然出台了20多项内部管理制度，但还存在不深不细的问题，制度建设滞后于业务发展。表现在对管理部的管理上尚未形成一套科学有效的管理措施；业务管理规程不够健全，管理不够规范。六是管理创新机制尚未形成。随着机构调整工作的逐步完成，全市住房公积金“管运分离”的框架已基本形成，但与“统一决策、统一管理、统一制度、统一核算”的要求相比还有一定差距；县区管理水平还不够平衡；资金运营方面，个别管理部还存在运营结构不够合理、科学性不强的问题。中心各科室在资金统一运营，统一核算和绩效考核管理上没有形成比较成熟的运营管理机制和行之有效的管理办法。在加强职工思想政治教育和提高队伍综合素质方面计划性和系统性不强，缺乏经常性的教育和培训，部分职工业务素质提高较慢，影响了中心服务水平的进一步提升。

      经过认真分析、深刻反思，存在上述问题既有客观方面的原因，也有主观方面的原因。

      1.客观原因。一是住房公积金管理体制先天不足，行业功能缺失。《住房公积金管理条例》规定：住房公积金的管理实行管委会决策、住房公积金管理中心运作、银行专户存储、财政监督的原则。管委会负责对住房公积金管理的重大事项作出决策，这种决策体制虽然体现了一定的民主性，但由于管委会不具有独立的法律主体资格，决策效应和决策责任在执行中的效力落实有限。住房公积金管理中心作为资金运作部门，类似于银行，但没有按照金融机构的属性来对待，而是定性为事业单位。同时，也不能享受银行等金融机构的运营管理政策，更没有赋予其金融职能，管理活动的风险与责任都已超出事业单位所函盖的范围，严重违背了现代法人治理的含义。委托商业银行办理业务加大了住房公积金的管理成本，财政监督管理下的类同其他行政事业单位的经费管理体制也制约着住房公积金的宣传扩面和软硬件设施的投入，一定程度上限制了住房公积金的效能和发展。二是政出多门，法制不健全。目前，规范住房公积金管理的法规除了国务院《住房公积金管理条例》以外，主要是住房和城乡建设部、财政部、中国人民银行和国家税务总局等部门发布的一些规范性文件，这些规范性文件虽然没有《条例》的法律效力高，但实践中却对住房公积金管理有着政令不统一的强制性要求。各部门对住房公积金政策的把握通常是从各自部门利益出发，彼此之间缺乏沟通和衔接，出台的规范性文件也不免具有应急性、片面性、临时性和不稳定性，不同部门出台的文件常常相互矛盾或发生冲突。这种政出多门、粗放式的管理，给住房公积金管理和发展造成了很大的困惑和不畅，越管越死。三是监管体系不健全，工作指导不到位。住房公积金监管主要由住房和城乡建设部住房公积金监管司和各地监管办负责，实践中监管司和省监管办的工作人员又相对较少，且大多缺乏专业化的资金监管经验，难以达到监管的目的；同时也没有制定统一的行业管理标准和管理制度，各地在内控制度建设和业务管理系统建设中投入大量的人力和资金，造成人力物力的极大浪费，暴露出上级部门业务指导不足的弊端。上述客观实际，从宏观管理上严重制约着住房公积金事业的科学发展。

      2.主观原因。一是理论学习缺乏系统性。由于学习方式不够灵活，照本宣读多、讨论交流少，氛围不够浓厚，影响了学习效果。理论学习的深度上，班子成员和党员干部缺乏一丝不苟的钻研精神，对科学发展观理论的学习不够全面系统，理论学习与住房公积金管理工作实践的结合还不够紧密，对科学发展观的理论内涵、精神实质和根本要求的理解还不够深入。二是业务学习缺乏广泛性。业务理论知识的学习抓得不紧，针对性不强，存在时紧时松和就理论学理论的现象，班子成员静下心来认真学习、潜心研究党的方针、政策不够，运用科学发展观和唯物主义辩证法解决工作中具体问题的水平有待提高，造成了工作中常规性动作多，思想不够解放，工作思路不够开阔，创新意识不强，大胆改革的措施和办法不多，使得工作思路与科学发展观的要求还有一定的距离。三是指导工作缺乏主动性。班子各成员虽然每年也深入部分缴存单位和管理部开展调查研究，但由于处理具体事务占用了较多的时间和精力，调查研究的深度还略显不足，没有做到经常化。四是制度完善缺乏经常性。随着机构调整工作的逐步完成和业务发展形势的不断变化，部分制度已不能很好地适应管理工作的需要，但没有及时加以修订完善，一定程度上影响和制约了“四统一”管理目标的实现。五是素质提高缺乏长期性。班子及各成员对如何做好新形势下的思想政治工作研究不够，思考不够深入，措施有待改进；个别党员干部终身学习意识没有得到牢固树立，存在得过且过的现象，素质提高滞后于事业的发展，不能很好地适应工作需要；同时，缺乏懂经济、精业务、善管理的复合型人才，干部队伍的知识结构有待进一步改善，知识水平和业务能力还需要进一步提高。

三、领导班子在学习实践活动中形成的共识

      通过开展学习实践科学发展观活动，中心领导班子在落实科学发展观方面形成了更高层次的共识。班子各成员一致认为，谋划和推动我市住房公积金事业又好、又快发展必须做到“五个必须坚持”。

      1.必须坚持用科学发展观统领工作全局。科学发展观是指导我国经济社会发展的重要方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，也是住房公积金事业发展的行动指南。只有把科学发展观转化为谋划工作的正确思路，推进工作的政策措施，领导事业发展的实际能力，才能确保住房公积金事业又好又快发展。

      2.必须坚持围绕中心、服务发展大局。科学发展观第一要义是发展，基本要求是全面协调可持续。发展住房公积金事业就必须把住房公积金管理工作融入经济、社会建设的大局，把服务、推动经济社会的全面发展作为首要任务，坚持发展为先、发展为重，力争在促进经济增长，推动社会发展的伟大事业中有所作为，才能不断提高住房公积金管理工作的能力和水平，我市的住房公积金事业也才能不断取得新的发展。

      3.必须坚持以人为本、着力改善民生。坚持“以人为本”是科学发展观的核心，也是住房公积金管理工作始终追求的价值取向。住房公积金制度建设的初衷和住房公积金的所有制属性决定了我们必须把实现好、维护好和发展好广大缴存职工的合法利益作为工作的出发点和落脚点，把关注民生、改善民生作为推动住房公积金管理工作的着力点和落脚点，坚持把以人为本、服务群众、保障民生、促进和谐的管理服务理念落实到住房公积金业务管理工作的各个层面，不断强化资金运营，有效发挥住房公积金制度的保障作用，逐步改善我市城镇职工的住房条件，使广大干部职工能够切实享受到住房公积金制度建设和发展的成果，让市委、市政府放心、让缴存职工满意。

      4.必须坚持解放思想，不断改革创新。科学发展观是关于发展的世界观和方法论的集中体现，要求我们必须用发展的思路和改革的办法解决前进中的问题。解放思想、改革创新是我们党思想路线的本质要求，是应对前进道路上各种新情况、新问题、新挑战的强大动力，是不断开创事业发展新局面的活力和希望所在。今天住房公积金管理工作所取得的成就来源于改革创新，未来的发展有赖于改革创新，新时期住房公积金管理工作要实现科学发展，更好地服务经济社会的发展，就必须始终不渝地坚持解放思想、大胆探索、勇于实践，开拓进取，使住房公积金管理工作充分体现时代性、富有创造性。

      5.必须坚持统筹兼顾，实现干部队伍素质与住房公积金事业的同步发展。打造一支政治坚定、业务精湛、乐于奉献的干部队伍是推动住房公积金事业又好又快发展的前提。因此，要在做好各项业务管理工作的同时，加强队伍建设，优化队伍结构，不断提高干部职工综合素质，促使其更好地适应新形势、新任务的需要，创造性地完成各项工作任务，为住房公积金事业的科学、健康发展奠定坚实的人才保证。

四、推动科学发展和加强领导班子建设的总体思路和主要措施

（一）总体思路

      坚持以党的十七大精神和科学发展观为指导，认真贯彻落实《住房公积金管理条例》和我市住房公积金归集、提取和贷款三个办法，按照“固基础、促规范、稳增长、增效益、保安全、上水平”的工作思路，进一步健全机制、理顺体制、强化管理、规范运作、确保安全，推进全市住房公积金管理工作再上新台阶。

（二）主要任务

      1.加强调查研究，解决实际问题。经常性地深入基层和干部职工当中开展调查研究，加强对管理部工作的指导监督，帮助解决工作中存在的具体问题，不断提高管理部资金运作水平，促进我市住房公积金管理工作的平衡发展。加强与县、区政府及相关部门的协调，尽快完成住房公积金管理机构的上划调整和逾期贷款的清收工作，妥善解决好甘州区财政欠缴职工住房公积金的问题。

      2.加强制度建设，规范内部管理。认真抓好内部管理制度的废、改、立工作，不断增强制度的系统性、实用性和可操作性，着力构建符合工作实际和形势发展要求，有利于住房公积金事业科学发展的长效机制，确保住房公积金管理工作更加规范、资金运作更加安全。同时，根据中心自身特色，进一步完善绩效管理制度和目标责任制考核办法，逐步建立物质激励和精神激励相结合、多种激励手段互为补充的激励机制，最大限度地调动干部职工的工作积极性、创造性和主观能动性，优化内部管理，提高管理效能。

      3.加强政策宣传，营造浓厚氛围。在利用电视、报纸和网络等新闻媒介开展政策宣传的基础上，采取在各管理部设立咨询服务台、悬挂政策宣传牌匾和确定专人经常性深入缴存单位开展政策法规宣讲活动等形式，大力宣传全面建立住房公积金制度的意义、作用和“低存低贷”的政策优势，强化单位的缴存责任和广大职工的维权意识，努力营造有利于实施住房公积金制度的浓厚氛围，提高职工缴存积极性，引导广大职工使用住房公积金贷款购房，改善居住条件。

      4.加强业务管理，促进事业发展。一是稳步推进缴存扩面工作。在巩固现有缴存人数的基础上，将改制企业特别是非公经济组织作为归集工作的重点，确定符合企业实际的缴存基数和缴存比例，采取“先覆盖、后提高、逐步到位”的办法，不断扩大住房公积金制度的覆盖面。同时，加强与市、县区政府及相关部门的协调，努力构建政府重视、部门支持、企业配合、共同推进的归集工作新机制。二是积极发展个贷业务。在防范风险、保障资金安全的前提下，科学合理地设置贷款期限、提高可贷额度、创新担保形式、简化贷款流程，降低贷款门槛，推进个贷提速，着力解决好中低收入家庭购房资金困难的问题。三是增强资本运作意识，加大资金运营力度，不断提高资金使用效率，更加有效地发挥住房公积金制度的住房保障作用。

      5.加强自身建设，提高管理水平。在健全机构、明确职责的基础上，合理配置人员，强化科室职能，为实现全市住房公积金的“管运分离”，提高管理水平提供更加坚实的保证。加强沟通协调、积极筹措资金，逐步解决管理部无办公用房和办公用房紧张的实际问题，积极为广大职工营造一个方便、快捷、优质、高效的办事环境。

（三）主要措施

      加强领导班子建设是提高领导班子和领导干部素质的根本途径，是全面贯彻落实党的十七大精神和科学发展观的迫切需要，也是实现住房公积金事业科学发展的根本保证。为进一步提高领导班子的执政水平和领导能力，真正把班子建设成为政治素质好、团结协作好、工作业绩好、纪律作风好、群众评价好的领导集体，就进一步加强领导班子自身建设提出以下措施：

      1.牢固树立学习意识，建设学习型班子。强化理论学习的重要性，营造自觉学习、乐于学习、善于学习的浓厚氛围，增强终身学习意识，坚持不懈地抓好政治理论和业务知识的学习，坚定理想信念，提高理论素养，优化知识结构，丰富知识储备。并坚持学以致用，加快知识向能力的转化进程，逐步增强领导班子引领事业科学发展的能力。

      2.贯彻落实民主集中制原则，建设和谐型班子。坚持以民主促团结，以团结促和谐的原则，认真贯彻落实民主集中制，保证决策民主、科学。同时，积极构建志同道合、精诚团结、相互协作、共同配合的班子文化，着力增强班子的凝聚力、向心力和战斗力，充分发挥班子的整体合力，努力形成中心上下“心齐、气顺、风正、劲足”的良好局面。

      3.加强党风廉政建设，建设廉洁型班子。认真落实党风廉政建设责任制，自觉遵守中央和省、市委廉洁自律的各项规定和党内政治生活制度及各项纪律，自觉接受党内的民主监督和群众的舆论监督，以身作则、率先垂范，清正廉洁，时时处处发挥带头表率作用，维护班子的良好形象。

      4.牢固树立群众观念，建设服务型班子。改进作风，强化服务，深入基层、关心群众，从群众最不满意的事情抓起，从群众最困难的事情帮起，从群众最期望的事情做起，坚持为职工办实事、办好事，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

      5.切实转变工作作风，建设务实型班子。 大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，坚持重实际、讲实话、办实事、求实效，力戒形式主义、官僚主义和主观主义，不断强化班子作风建设，切实转变工作作风，改进工作方式，夯实工作举措，提升工作效率和质量。

      6.树立落实科学发展观，建设创新型班子。切实转变不符合科学发展观要求的思想观念，使班子的思想和行动更好地体现时代要求。大力弘扬开拓创新精神，进一步强化发展理念，增强创新意识，以理性的思维深入研究住房公积金管理工作面临的新任务，精心谋划推动事业发展的新思路，积极寻求破解发展难题的新举措，努力开创住房公积金管理工作的新局面。

（二）主要任务

      1.加强理论学习，强化理论武装。坚持不懈地抓好领导班子和党员干部职工的政治理论和住房公积金相关政策法规、业务知识的学习培训，不断创新学习形式，丰富学习内容，着力用科学发展观等党的一系列创新理论成果武装班子成员和党员干部职工的头脑，提高领导班子引领事业科学发展的能力和水平，增强干部职工的综合素质，促使党员干部职工以科学发展的理念和创新的思维指导工作实践、推动事业发展。