怀化市对住房公积金归集扩面的思考

一、住房公积金扩面的有利机遇

　　《住房公积金管理条例》自1995年颁布以来，住房公积金制度从无到有，逐步覆盖了党政机关、事业单位和国有企业、集体企业，归集面不断扩大，十多年来，住房公积金的住房保障作用逐渐显现，住房公积金购房贷款已成为住房公积金广大缴存人的首选。随着经济社会不断发展和城镇化进程的加快，各地工业园区建设规模不断扩大，建设速度不断加快，为社会提供了较大的就业岗位，进城务工农民转籍落户不断增加，将为住房公积金制度覆盖面的扩大提供了极为有利的发展机遇。随着国家改善民生力度的加大，住房公积金在提高中低收入家庭住房保障水平，实现住有所居目标作用将更加突出。因此提高覆盖率，扩大受益范围将成为住房公积金管理中心的重要任务。

二、住房公积金扩面的新特点

　　虽然经济社会发展为住房公积金扩面工作提供了有利的经济基础和社会环境，但住房公积金制度的覆盖范围应将重点向非公企业、股份制企业、外资企业、自由职业者、个体工商户和进城务工农民扩展。由于非公企业、股份制企业、外资企业大多系私营老板，追求利润最大化是他们经营目标的首选，其员工主要是进城务工农民，而广大农民工的思想是力求现款，他们连基本的社保、医保都不愿缴纳，从而增加扩面归集工作难度，影响着应建尽建、应缴尽缴目标的实现。

三、对策和建议

　　1、加大宣传力度。充分利用报刊、电台、电视台、网络等多种传媒，始终坚持宣传，大造声势，进一步扩大住房公积金制度的社会影响力和普及率。采取媒体宣传与公益广告宣传相结合、新闻宣传与活动宣传相结合、面上宣传和政策业务培训相结合的方式，积极创新载体，努力形成全社会了解公积金政策法规，关心公积金事业，增强扩面对象的自我维权意识，企业自觉缴存的责任意识。

　　2、加大行政推动力度。积极主动争取当地党委、政府的重视和支持，建议市人民政府将住房归集扩面指标列入与县（市、区）签订目标管理考核内容。住房公积金管理部门应主动向人大、政协汇报归集扩面工作情况，建议人大对住房公积金进行执法检查，建议政协组织政协委员视察住房公积金工作，形成共同推动住房公积金归集扩面的强大行政推动力。

　　3、强化行政执法。建议成立住房公积金行政执法队，抓好对扩面对象的调查摸底，建立在规范、完整的建制单位和职工信息资料库，制定周密严谨的归集扩面工作计划，加强与工商、劳动和社会保障部门、人民法院等部门的沟通配合，找准关键切入点，有针对性的选择执法对象和执法重点，突出个案效应，发挥行政执法的震慑作用。

　　4、发挥部门联动作用。积极争取相关部门的支持配合，形成联动机制。工商、税务、质监等部门在进行企业有关检查、年检时，督促企业依法建立住房公积金制度；劳动和社会保障部门把企业为职工开户缴存住房公积金写入《劳动合同》文本，并作为职工劳动社会保障的重要内容检查督促企业落实到位；财政部门在对企业进行财务年检时，对未按规定计提、缴存住房公积金的企业，责令其限期改正并及时办理；证券监管部门要把为职工缴存住房公积金作为企业上市的前置条件；工会组织在推行工资水平集体协商及和谐劳动关系企业创建工作时，把是否建立住房公积金制度作为一项重要内容加以落实。

　　5、加快住房公积金立法进程。将住房公积金归集纳入法制化，充分体现住房公积金缴存的强制性。用法来保障人民群众的根本利益；依法规范住房公积金的缴存。住房公积金内部要强化人员素质的提高，推荐一批政治过硬、业务能力强、政策水平高的人才，推荐选举进入人大代表和政协委员，提高住房公积金参政议政的能力，同时也加大住房公积金的内部监督，提高住房公积金的覆盖面。