上海市住房公积金运行分析报告

　　2011年上半年，本市房地产市场继续处在国家宏观调控之中。住房公积金的运行一方面积极实施差别化信贷政策，支持自住、改善型的个人购房；另一方面，针对部分长期未使用公积金的缴存职工改善住房条件的愿望，积极调整住房公积金的使用政策。上半年，本市住房公积金运行总体情况良好，住房公积金归集额、缴存职工数等主要业务指标均达到了同期较好水平。

　　一、各项业务指标完成情况

　　——住房公积金归集额。1-6月共归集住房公积金和补充公积金213.15亿元，同比增长17.31%。其中，住房公积金归集164.74亿元，占归集额的77%；补充公积金归集48.41亿元，占归集额的23%。截至6月底，住房公积金和补充公积金累计归集2737亿元。

　　——住房公积金缴存单位和职工数。截至6月底，上海住房公积金缴存单位10.94万个，比去年同期增加1.18万个，增幅12.1%；缴存职工418.01万人，比去年同期增加37万人，增幅9.89%。

　　——住房公积金提取额。1-6月住房公积金各类提取合计120.67亿元，同比增长2.06%。其中，住房消费类提取94.62亿元，同比增长0.32%；退休等原因的销户提取26.05亿元，同比增长8.96%。截至6月底，住房公积金累计提取额为1538亿元，占累计归集额的56%。

　　——住房公积金个贷发放额。1-6月住房公积金个贷发放金额137.90亿元，同比下降23.64%；发放户数3.84万户，同比下降37.99%。截至6月底，住房公积金个贷余额为1160.35亿元，比年初增加32.90亿元；公积金个贷余户66.98万户，比年初增加0.39万户。历年累计向152.87万户家庭发放住房公积金个人贷款2471.14亿元，支持购房建筑面积1.40亿平方米。

　　——住房公积金贷款风险。6月底住房公积金个贷金额逾期率为0.094‰，比上月底下降了3.16%；户数逾期率为1.330‰，比上月底下降了2.91%。

　　——住房公积金增值收益。1-6月住房公积金业务收入26.35亿元，业务支出18.82亿元，实现增值收益7.53亿元，同比下降48.37%。

　　二、上半年上海住房公积金运行特点

　　1.以执法专项行动带动住房公积金扩覆工作，同期缴存人数增长创10年来新高。

　　2011年初，市公积金中心将加强公积金维权执法作为今年的一项重点工作，制定了住房公积金维权执法行动计划，开展了一系列的维权执法专项行动。通过执法行动促使更多应缴未缴的单位缴交公积金，缴存人数和归集金额实现了较快增长。据统计，上半年全市新增缴存人数30万人，净增缴存人数14.88万人，新增和净增缴存人数均创近10年来新高。上半年缴存人数月度增长情况见下图：

　　在新增缴存人中，私营企业职工约11.07万人，占35%；三资企业职工7.29万人，占23%；机关事业及国有企业职工5.15万人，占16%；其他类型单位职工8.23万人，占26%。新增缴存人在各经济类型单位中分布情况如下图：

　　新增缴存人中私营企业、三资企业职工占比为58%，为历年之最，反映出今年以来私营企业、三资企业缴交住房公积金意识的增强。

　　2.积极支持保障性住房建设，实现了公积金投资公共租赁房政策零的突破。

　　为了支持保障性住房建设，上半年市公积金中心依据国家政策，在全国首次利用住房公积金增值收益投资公共租赁房，实现了住房公积金投资公共租赁房政策零的突破。首个公积金投资的公租房项目位于新江湾城，规划住房面积15.15万平方米，配套商业建筑面积0.6万平方米，住宅房型以60平方米的二房一厅为主，总计2202套。成功投资公租房不仅实现了公积金支持保障性住房建设政策的突破，更重要的是通过向公积金缴存人提供公共租赁房，进一步完善了公积金制度，帮助相当一部分买不起住房的缴存人实现了住房消费，圆了他们的住房梦。

　　3．严格执行差别化的公积金贷款政策，个贷规模总体回落，但占社会总个贷规模的比例上升。

　　上半年，国家继续实行房地产宏观调控政策，本市住房交易量同比下降，个人住房贷款需求减少。市公积金中心严格执行差别化的公积金个人贷款政策，公积金个贷规模同比回落。近3年同期公积金个贷走势图如下：

　　在全社会个人住房贷款规模减少的情况下，公积金个人住房贷款占商业银行个人住房贷款比例逐步提高。据相关统计资料，今年上半年，新增公积金个贷占全社会新增个人住房贷款的比例较去年同期上升了约3个百分点。由于去年以来房地产市场宏观调控力度加大，个人住房贷款主要是满足自住和改善型的住房需求，结构比例的变化说明在支持自住、改善为目的购房中，公积金贷款正在发挥越来越重要的作用。

　　4.因央行加息，公积金存贷款利率两次上调，导致公积金增值收益减少。

　　今年以来，为抑制通胀，央行多次运用货币政策调控市场。受央行加息影响，今年上半年公积金存贷款利率两次上调。上年结转的公积金存款利率从去年底的2.25%上调至2.85%，增加了0.6个百分点；当年归集的公积金存款利率从去年底的0.36%上调至0.50%，增加了0.14个百分点。两次加息影响了公积金业务收支，在业务收入小幅增加的同时，业务支出因两次加息导致大幅增加。同时，上半年公积金的缴存余额比去年底增加约124亿元，使支付缴存人的利息额增加。

　　5.抽样调查显示，七成未使用过公积金的缴存人未来有购房意愿；有近三成的缴存人希望通过租房改善居住条件。

　　今年4-5月，市公积金中心开展了针对未使用过公积金的缴存人的抽样调查，了解他们目前的住房状况，未使用公积金的原因以及对未来解决住房问题的意愿和想法。参加调查的未使用公积金的缴存人数8916人，分布在全市各区。通过调查了解，有七成的被调查人表示在未来仍有购房意愿，其中62%的人希望购商品房，38%的人希望购经适房。有四分之一的被调查人希望通过租房解决住房问题。其中，72%的人认为公租房是最好的选择。他们期待公租房的迫切性很高，超过81%的人认为越快越好。调查结果还显示，47%的被调查者希望租用的公租房在单位附近，近70%的被调查者认为公租房的房型以二房一厅比较合适；近54%的被调查者认为，政府或公积金中心提供的公租房应进行普通装修；租金水平应低于市场租金。抽样调查成果，为下一步公租房的建设提供了参考。

　　三、近期关注的热点

　　下半年，是实现本市房地产市场全年调控目标的关键。社会普遍关注宏观调控政策的实施效果和市政府推行的“四位一体”住房保障体系建设的情况。作为住房保障制度重要组成部分的住房公积金的管理运作，有以下几方面值得关注：

　　1.贯彻韩正市长在上海住房公积金制度建立二十周年座谈会上的讲话要求，积极探索公积金制度发展新的方向。

　　今年五月，是上海在全国率先建立住房公积金制度二十周年。在市政府召开的“上海住房公积金制度二十周年座谈会”上，韩正市长指出：“住房公积金制度是一项民生制度，其本质是互助互济，要不断提高住房保障能力。通过社会统筹，帮扶中低收入家庭和困难群众解决和改善住房问题，体现社会公平。面对当前多元化的市场需求，住房公积金制度必须牢牢坚持其本质属性，采取多样化，差别化的办法向中低收入家庭和困难群体倾斜，帮助他们圆住房梦”。“上海住房公积金制度在创新中，要大力支持共有产权房（经济适用房）建设，在配售过程中，对于符合条件的家庭，尽最大可能给予各种优惠；要大力支持公共租赁房建设，利用住房公积金部分结余资金直接投资建设公共租赁房。通过制度创新，在上海住房保障体系建设中发挥更重要的作用”。为贯彻韩正市长讲话要求，下半年市公积金中心将组织开展“创新完善住房公积金制度”研究，围绕“扩大住房公积金制度覆盖面”、“住房公积金支持保障性住房建设”、“住房公积金支持中低收入家庭住房消费”以及“提升住房公积金服务水平”等方面开展研究。通过研究，进一步明确上海住房公积金制度在本市住房保障体系中的地位、作用、目标和任务，进而推动住房公积金制度的创新与发展。

　　2.首个公积金投资公租房项目将在年内分批投入使用。

　　成功收购了尚景园后，市公积金中心按照市政府有关规定，对公租房进行了装修，装修工程将在年内基本完成。市公积金中心将与杨浦区公共租赁房运营公司研究尚景园的委托运营工作，争取年底前首批符合公租房申请条件的公积金缴存人顺利入住。

　　3、积极落实经适房贷款资金，确保经适房申购工作顺利开展。

　　根据市政府的统一部署，今年下半年经适房申购工作将在全市铺开。市公积金中心将积极安排资金，确保经适房贷款需要。同时为方便贷款人，市公积金中心专门开发了“经适房贷款预约排队系统”，通过 “集中预约，分散受理”，减少经适房贷款申请人的来往奔波。

上海市公积金管理中心
2011年8月