关于黔南州国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告

 各位代表：

　　根据《中共黔南州委关于制定黔南州国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，州人民政府制定了《黔南州国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》。现在，我代表州人民政府向大会作报告，请各位代表连同《纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员提出意见。

　　“十五”时期国民经济和社会发展的回顾

　　五年来，在中共黔南州委的领导下，在州人大和州政协的监督、支持下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想，紧紧把握改革、发展和稳定的大局，围绕“夯实农业基础，建设工业新州、畜牧大州、生态绿州、文化亮州、旅游热州，实现富民兴州”的宏伟目标，抢抓争上，务实真干，锐意进取，全面完成了“十五”时期国民经济和社会发展的各项任务，经济发展呈现出速度比较快、效益比较好、结构逐步改善、协调性逐步增强的良好态势，社会各项事业全面进步，民族团结不断得到巩固和加强，社会主义精神文明和民主法制建设取得新的成绩。

　　一、经济增长速度明显加快，质量和效益明显提高，综合经济实力明显增强。初步统计，全州生产总值从“九五”期末的101.28亿元增加到“十五”期末的168.27亿元，年均增长10.4%。财政总收入和规模工业产值分别从“九五”期末的10.37亿元、44.91亿元增加到“十五”期末的22.22亿元和121.72亿元，实现了5年翻一番的目标。“十五”期末金融机构存贷款余额分别达到167.22亿元和90.5亿元，比“九五”期末分别增长了153%和24%。

　　二、固定资产投资大幅度增长，全州经济社会发展的基础条件发生了历史性变化。“十五”时期，全州累计完成固定资产投资196.61亿元，较“九五”时期的117.5亿元多79.11亿元，增长67.3%。以交通为重点的基础设施建设取得突破性进展，实现了县县通油路、乡乡通公路，公路通村率达到93%。到2005年底，全州公路通车里程达到1.5万公里以上，五年累计新增通车里程7446公里以上。开工建设荔波机场，建成荔波大七孔等电站，小水电呈现良好的开发态势。以退耕还林、天然林保护为重点的生态建设取得显著成绩，累计完成造林391.22万亩，是“九五”时期的1.25倍，森林覆盖率达到46%以上，年均增加1个百分点左右，建成农村沼气池11万口，以电代燃料工程建设初见成效，正由绿色黔南向锦绣黔南转变。以解决工程性缺水为重点的水利基础设施建设取得新的进展，建成“三小”工程5.94万口，建成都匀茶园水库，完成了都匀绿荫湖等一批骨干病险库治理，瓮福灌区和独南灌区启动建设，新增有效灌溉面积15.62万亩，解决了73.9万人的农村人饮困难，使全州有效灌溉面积和农村人饮解困数在“十五”期末分别达到135.15万亩和188.8万人。教育基础设施得到加强，累计建设和改造中小学校舍77万平方米，中小学危房率由2000年的6%降到了2005年的3%，启动实施了农村中小学寄宿制建设工程，极大地改善了中小学办学条件。

　　三、经济结构调整成效显著，新的经济发展格局正在形成。第三产业在国民经济中的比重明显提高，三次产业结构发生历史性的变化，三次产业结构由“九五”期末的34.2:40.1:25.7调整为“十五”期末的28.5:37.1:34.4。农业结构调整进一步优化，2005年，全州粮食总产量达到128.6万吨，再创历史新高。畜牧业保持较快的发展，畜牧业产值在农林牧渔总产值中的比重比2000年上升了7.9个百分点，达到39.2%。建设工业新州取得明显成效，工业经济增长的速度、质量和效益明显提高，磷及磷化工、冶金、医药、烟草、建材、食品加工等特色优势产业的支柱地位进一步增强。以旅游业为龙头的新兴服务业成为新的经济增长点，五年旅游总收入达61亿元，比“九五”时期增长22.4%；工业项目聚集区经济带动作用显现，非公经济发展迅速，占经济总量的比重达到33.5%，比“九五”期末的29.4%增加了4.1个百分点，比全省高出5.7个百分点。

　　四、体制改革取得重大进展，开放水平进一步提高，经济增长的活力不断增强。国有企业改革改制取得重大进展，全州434户国有企业已有308户进行了改革改制，改制面达71%。农村税费改革取得显著成效，全面免除农业税，认真实施了种粮农民直接补贴、良种补贴和大型农机具购置补贴政策，在独山县启动了以“三改革、一化解”为主要内容的农村综合改革试点。全面放开粮食购销市场，粮食流通体制发生了根本性的变化。完成了州县（市）政府机构改革，行政审批制度改革取得阶段性成果，依法行政意识逐步增强，政府职能进一步转变。以部门预算管理、财政国库集中支付和政府采购制度为重点的财政体制改革取得新的成效。金融改革稳步推进，农村信用社改革任务基本完成。组建住房公积金管理中心，规范了住房公积金的运作程序，提高了住房公积金的使用效益。投融资体制改革不断深化，企业投资主体地位基本确立，政府投资行为进一步规范，投资主体多元化的格局逐渐形成。对外贸易迈上新台阶，五年累计完成进出口贸易总额7.97亿美元，比“九五”时期增长43倍，年均增长30.2%。积极参与国家及地区间举办的有关经贸活动，参与区域间的经济交流与合作，招商引资成果不断扩大，5年累计引进州外到位资金99.92亿元，比“九五”时期净增66.2亿元，增长195.9%。

　　五、新阶段扶贫开发稳步推进，就业再就业和社会保障工作取得显著成绩，城乡居民生活水平明显提高。五年全州累计投入各类扶贫资金17.2亿元，共解决36.6万人的温饱问题，帮助61万低收入人口实现增收，15个一类贫困乡、77个一类贫困村整乡整村越过温饱线，基本实现了省委提出的“五大目标”，新阶段扶贫开发工作取得显著成效。认真推行和实施了农村特困群众救助政策，把农村特困群众全部纳入了定期救助范围，特困群众的基本生活来源有了保障。随着经济社会的不断发展，就业形势逐步向好，5年累计新增城镇就业人员47578人，实现下岗失业人员再就业18299人，其中，“4050”人员再就业4330人，城镇登记失业率为3.85%。基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险制度基本建立，“两个确保”得到进一步的巩固和加强，“三条保障线”各项政策全面落实，城镇低保基本实现“应保尽保”。城乡居民收入不断提高，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别由“九五”期末的4922元和1416元增加到“十五”期末的7393元和1919元，年均分别增加494元和100元。社会消费品零售总额由“九五”期末的22.67亿元增加到“十五”期末的38.61亿元，增长了70.3 %，年均增长11.23%。

　　六、各项社会事业全面进步，经济社会发展的协调性明显增强，和谐社会建设取得新的成效。12县（市）都顺利通过了省政府的“两基”验收，全面完成“两基”攻坚任务。各级各类教育事业加快发展，教育质量稳步提高。在加快黔南师院建设进程的同时，组建了黔南职院和黔南医专，到“十五”期末，高等院校在校生达到了1.6万人，比“九五”期末增长了3倍。科技成果转化力度不断加大，科技事业得到进一步发展，科技对经济社会的贡献明显提高。文化事业发展进程加快，文化基础设施得到加强，实现了县县都有图书馆、文化馆，广播、电视覆盖率分别达到83.78%和88.33%，成功地举办了“好花红”艺术节、独山花灯艺术节等节会活动，组建了黔南州好花红少儿艺术团。卫生改革与发展取得长足进步，疾病预防控制体系、医疗救治体系、卫生监督体系和农村卫生服务体系不断加强，初步建立了贫困人口医疗救助制度，在独山开展了新型农村合作医疗试点，突发公共卫生事件应急处理能力进一步提高，成功地防止了非典疫情。大力倡导和推进全民健身运动，城乡居民身体素质和健康状况明显改善。人口与计划生育工作取得了可喜成绩，全面推行了奖励扶助制度，实施了“少生快富”工程，人口自然增长率从“九五”期末的13.4‰下降到“十五”期末的8‰，年均下降1.08个千分点，2005年年末总人口为397.36万人，比“十五”计划少出生了8.64万人左右。在经济快速增长的情况下，以“一控双达标”为主要内容的环境保护工作取得较好成绩，全州资源和环境保护取得了明显的成效。精神文明建设、民主法制建设、政务公开工作取得新的成绩，依法行政能力进一步提高。社会治安综合治理不断加强，影响稳定的矛盾和问题得到及时的缓解，违法犯罪活动得到有力打击，安定团结的社会局面得到较好的维护。与此同时，全州人事、档案、信访、人防、审计、监察、质监、气象、外事、侨务、对台等工作均取得新的成绩，为促进全州经济社会协调发展作出了积极的贡献。

　　2005年，全州国民经济保持了良好的发展势头，实现了质量和效益的稳步提高。全年生产总值完成168.27亿元，增长11.8%；财政总收入完成22.22亿元，增长23.43%；农业总产值完成79.48亿元，增长6.63%；粮食产量达128.6万吨，增长3.1%，创历史新高；扶贫开发取得较好成绩，又有7.59万人实现了温饱越线；全社会固定资产投资完成63.27亿元，增长38.9%；罗甸、长顺两县通过了省政府的“两基”验收，各项社会事业取得新的成绩。

回顾过去5年的工作，我们深深体会到：

　　第一，加快发展，必须与时俱进，牢牢把握机遇。“十五”期间，黔南能够实现较快发展的一个重要原因，就是充分认识并抓住机遇。抢上一步赢得主动，争先一步占得先机，我州基础设施明显改善、扶贫开发成效明显、社会事业长足进步，无一不是抢抓争上、把握机遇、用好机遇的结果。机遇面前竞争激烈，机遇稍纵即逝，惟有拼抢的意识、拼抢的举措，才能得到机遇青睐。

　　第二，加快发展，必须结合实际，完善发展思路。思路决定出路。我们在深入学习贯彻党的十六大精神中，深化州情认识，提出了“431”发展格局和“一强五州”的思路，坚持以科学发展观为指导，根据形势和任务要求，不断创新发展机制，有效解决发展中的矛盾问题，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道，取得了明显成效，为实现经济社会新的历史性跨越打下了基础。

　　第三，加快发展，必须发挥优势，突出重点。抓经济建设，既要发挥优势、突出重点，通过突出重点带动全局，又要强化薄弱环节，促进协调发展。2001年以来，我们每年都明确重点工作、重点项目、重点工程，集中人力、物力、财力推进建设，收到了突破一项带动一片、突破一点带活一面的效果。

　　第四，加快发展，必须以人为本，强化宗旨观念。发展为了群众，群众推动发展。只有坚持以人为本，把群众利益放在第一位，真心真意为群众排忧解难，让群众得到实实在在的实惠，才能形成万众一心谋发展的合力。我们坚持把维护群众利益、提高人民生活水平作为一切工作的出发点和落脚点，狠抓增收致富、重抓扶贫解困、努力增岗就业，让发展的成果惠及百家千户，极大地调动了人民群众的积极性、主动性、创造性，全州聚精会神搞建设、一心一意谋发展，充满了活力和生机。