第五，加快发展，必须转变作风，深入推进落实。深入的作风带出群众的劲头，务实的作风创造实在的业绩。我们坚持抓班子带队伍，坚持做给群众看、带着群众干，组织干部开展“六农”、“六送”活动，要求干部带头创办助民增收示范点，在窗口行业开展“文明诚信单位”创建活动，在为民办事中改善了干群关系，干群关系一顺百顺，加快发展的合力不断增强。
各位代表，“十五”期间我州经济社会发展取得的成绩，是省委、省政府和州委正确领导及省直各部门大力支持的结果；是全州各族干部群众抢抓机遇、加快发展，顾全大局、团结奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向全州工人、农民、知识分子、干部，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻黔南人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警，向所有关心和支持我州改革开放和现代化建设的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，制约我州经济社会持续快速协调健康发展的困难和问题还不少：一是经济总量小，人均水平低；二是农村贫困人口多、贫困程度深，基础落后、投入不足，社会主义新农村建设任务繁重；三是就业压力大，安全生产形势仍很严峻，库区移民、土地征用、城镇拆迁、国企改制等方面还存在不少突出矛盾和问题；四是经济基础较差，调整和优化产业结构、促进产业升级能力弱，经济增长方式较为粗放；五是受人才、技术、投入的约束，自主创新能力不强；六是资源、环境、人口压力较大；七是政府职能和工作作风的转变，还不能完全适应经济社会发展的需要。对这些问题，我们将采取更加有力的措施，逐步加以解决。
“十一五”时期国民经济和社会发展的主要任务
“十一五”时期，是我州全面建设小康社会，实现经济社会发展历史性跨越的关键时期，也是我州加快发展的重要战略机遇期，我们面临着前所未有的良好机遇和发展条件。一是科学发展观的提出和全面建设小康社会的各项政策措施，将指引我们在新世纪新阶段实现科学发展；二是我国改革开放不断深入，社会主义市场经济体制不断完善，有利于我们进一步扩大开放，更好地利用国际国内两个市场、两种资源来加快全州经济社会的发展步伐；三是国家继续加大实施西部大开发、新阶段扶贫开发和民族地区经济社会发展扶持的力度，为我州进一步加强基础设施建设，发展特色优势产业，变资源优势为经济优势和加快工业化进程创造了有利的条件，提供了政策保障；四是全州基础设施和投资环境不断改善，产业结构调整步伐加快，一批特色优势产业和区域经济增长极逐步形成并不断发展壮大；五是全州广大干部群众盼发展、谋发展、促发展、促跨越的愿望强烈，是进一步改变我州经济社会面貌的强大动力。我们要增强信心、振奋精神，充分利用一切有利条件，努力做好各项工作，把富民兴州的宏伟大业不断地推向前进。
“十一五”时期我州经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，创新发展思路，提高发展质量，落实“五个统筹”。加强基础设施建设、生态建设和环境保护，推进经济结构调整，壮大特色优势产业，转变经济增长方式，大力发展循环经济，推进新型工业化、城镇化、市场化、农业产业化和社会主义新农村建设。把加快发展与全面、协调、可持续发展结合起来，力争在经济的一些重要领域和关键环节取得新突破。要立足于科学发展、着力于改革开放和自主创新、不断完善体制机制、构建和谐社会，扎实推进全州改革开放和社会主义现代化建设。
“十一五”时期我州经济社会发展的奋斗目标是：实现国民经济又快又好地发展，综合经济实力迈上新台阶，经济自我积累、自我发展能力明显增强；初步建立起较有发展后劲的特色优势产业体系，基本完善以交通、水利为重点的城乡基础设施体系，“绿色黔南”生态经济保障体系，为建设生态与经济、经济与社会、城镇与农村协调发展，人与自然和谐，人民生活宽裕，开放文明的新黔南奠定较好基础。到2010年，力争全州生产总值达到300亿元左右，年均增长11%以上，人均生产总值800美元以上，力争规模工业产值达到250亿元以上，财政收入突破40亿元；人民生活总体上实现由温饱到小康的历史性跨越，取得全面建设小康社会的阶段性成效。资源综合利用有新提高，单位生产总值能耗比“十五”期末降低20%左右；生态环境进一步趋于良好，森林覆盖率提高到50%；结构调整取得新突破，特色优势产业健康成长，一批有发展后劲的企业群体和产业集群初步形成；县域经济较快发展，“431”发展格局基本形成；教育、科技、文化、卫生等各项社会事业迈出新步伐；力争人口自然增长率接近全省平均水平，人民收入水平和生活质量进一步提高，全面解决农村现有贫困人口的温饱问题，扎实推进社会主义新农村建设；城镇就业岗位不断增加，社会保障覆盖面逐步扩大；民主法制建设和精神文明建设取得新进展；社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新的进步。
为全面完成上述目标任务，我们必须抓好以下工作：
一、扎实做好“三农”工作，积极推进社会主义新农村建设
（一）加大新阶段扶贫开发力度，基本解决现有贫困人口的温饱问题。按照“三个基本”的要求，采取开发式扶贫、易地移民搬迁、长期救助等针对性帮扶措施，着力抓好整乡整村推进、产业化扶贫、劳动力转移培训和劳务输出，统筹安排好二、三类贫困村的扶贫开发工作。加强贫困地区基础设施和公共服务体系建设，逐步完善社会保障和救助体系，落实对义务教育阶段农村贫困家庭学生“两免一补”政策，实施“少生快富”扶贫工程，帮助低收入人口稳定提高生活水平，努力抑制因灾、因病返贫。加大财政扶贫资金投入力度，整合用好各类涉农资金，引导和动员全社会力量参与以整村推进为重点的扶贫开发，帮助贫困群众进一步改善基本生产生活条件，拓宽基本增收门路，提高基本素质，增强贫困地区自我发展能力。
（二）加快农业和农村经济结构调整，千方百计增加农民收入。不断培育和壮大助民增收的“十朵金花”，确保农民收入持续稳定增长。大力发展城郊型农业、特色农业、生态农业、观光农业、高效农业以及优质、无公害特色农产品。大力发展农业产业化经营。大力发展乡镇企业和非农产业，促进农村富余劳动力向二、三产业转移。
（三）进一步加大对农业的支持力度，着力提高农业综合生产能力。进一步加大基本农田保护和建设力度，实施好农业综合开发项目，切实增强农业抗御自然灾害的能力。着力构建和推进立体农业产业链建设，切实提高耕地复种指数和综合利用水平。健全农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系，逐步增加农业科技投入，不断提高农业综合生产能力。
（四）深化农村各项改革，不断解放和发展农村生产力。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，依法保障农民对土地承包经营的各项权利。基本完成以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制等为主要内容的综合配套改革。积极推进粮食流通体制、供销社等方面的改革，切实推进农村经济市场化进程。
（五）加快农村社会事业发展，着力建设社会主义新农村。新增教育、文化、卫生、计划生育等事业经费主要用于农村。大力发展农村职业教育和远程教育，进一步加强乡镇文化广播电视站和农村精神文明活动中心建设，巩固、提高和发展广播电视“村村通”成果，基本满足农村群众文化生活需求。加强农村医疗服务和公共卫生设施建设，改善农村医疗卫生三级网，完善农村医疗救助制度，大力发展新型农村合作医疗，切实保障人民群众身体健康。以创建各具特色的乡村田园村寨、自然生态村寨和民族文化村寨为重点，着力建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。
二、以构建便捷畅通的交通网络体系和解决工程性缺水问题为重点，进一步加大基础设施建设力度
（一）继续加强以公路为重点的交通基础设施建设。实施“三纵五横八联线”骨架公路网建设规划，基本形成连接中心城镇、高速公路、机场、港口、铁路枢纽、主要工矿区、旅游景区的干线公路网络。完成贵新高速公路都匀—独山新寨段复线建设，力争都匀到各县（市）公路达二级以上标准，主要县道达到三级以上标准，县（市）至乡（镇）政府所在地达到四级以上标准，力争实现乡乡通油路或水泥路，确保村村通公路。配合完成黔桂铁路扩能改造工程，努力做好从我州出线的东南出海铁路新通道（贵珠铁路）和相关铁路连线的前期工作。建成荔波机场，力争改造境内红水河、乌江航道并建设相配套的码头设施。到2010年，基本形成比较完善的立体综合交通体系。
（二）切实推进以解决工程性缺水为重点的水利基础设施建设。以解决农业灌溉、人畜饮水和城镇供水为重点，继续实施农村饮水解困工程，全面启动农村饮水安全工程。加强城镇和工业聚集区供水管网建设，切实提高城镇和工业聚集区供水能力。大力发展节水灌溉和建设“三小”工程，争取开工建设一批水利骨干工程及大中型水利工程。围绕已形成的水库群，配套建设和完善一批提、引工程，不断提高水资源的整体调配能力。
（三）大力加强信息基础设施建设。加快“数字黔南”建设，推进宽带通信网、数字电视网和下一代互联网“三网融合”，全面完成州至县（市）、县（市）到乡镇有线网络的数字化改造。加快邮电通信业发展，提高农村电信和邮政普遍服务水平。
三、切实加大经济结构调整力度，促进产业结构优化升级
（一）做强做大能源工业。积极推进煤炭工业结构调整，积极推进小煤矿的整合，建设一批安全、高效、低污染的规模骨干矿井，着力提高煤矿生产规模和安全技术水平。充分利用州内丰富的水能、风能和煤炭资源，力争建成双河口等一批中小水电站，基本完成境内主要流域水电梯级开发，完成都匀火电厂异地建设。继续完善以电网建设为重点的电力基础设施建设，不断提高通电率和供电质量。
（二） 做强以磷化工、烟草、冶金等为重点的传统支柱产业。以宏福总公司为依托，整合磷化工资源，积极支持开发生产磷酸等系列化工产品，延伸磷化工产业链。积极发展烟草工业，支持中烟工业贵州公司贵定卷烟厂加快发展。大力推进冶金工业结构调整和资源整合，提高冶金工业技术水平。加快发展以新型建筑材料为主要内容的新型建材工业，培育一批规模生产企业。
（三） 大力发展以民族制药、特色食品为代表的特色优势产业。依托龙里医药工业园区、惠水长田产业聚集区和制药骨干企业，进一步推进中药材种植与制药工业相结合，建设中药现代化产业基地和中国贵州苗药基地，大力发展民族制药业工业。围绕优质特色农产品和畜禽产品的深度加工和转化，促进特色食品加工业加快发展。
（四）加快以旅游业为龙头的服务业发展，着力提高服务业对经济增长的贡献率。大力推进旅游产品结构调整，推进旅游增长方式的转变，在提高观光旅游水平的基础上，大力发展生态旅游、红色旅游、民族文化旅游和休闲渡假旅游，打造旅游精品线路，努力把我州建成以喀斯特高原生态旅游、地质科普文化、民族特色文化、红色文化、历史文化为主的重要目的地和中国西部的旅游热点地区。坚持以游客为本，加强旅游服务设施建设，进一步提高我州旅游接待能力。力争到2010年，旅游总收入年均增长20%以上。积极发展信息、物流、金融、保险、法律服务、咨询、房地产等现代服务业，改造提升商贸流通、交通运输、宾馆、餐饮等传统服务业，发展连锁经营、集中配送等新型服务业，拓展文化、社区服务等需求潜力大的服务领城。
（五） 调整优化工业发展布局，积极发展高新技术产业。把加快新型工业区建设作为调整优化产业发展布局的重点，依托体制和机制创新，采取州县（市）共建、政府推动、“一园多区”、市场化运作等模式，高起点、高标准规划建设好一批布局合理、优势突出、产业配套、环境良好的新型工业区或工业项目聚集区，重点建设瓮福大型磷化工基地、龙里医药工业园区、惠水长田工业聚集区、独山麻尾工业聚集区、都匀洛邦—大坪工业聚集区等重点工业区或经济开发区，支持有条件的县（市）规划建设新的工业项目聚集区。依托优势资源和科技创新，大力引进科技人才、科技成果和科技型企业，创造条件发展以新材料、电子信息、先进设备制造、生物制药为重点的高新技术产业，努力提高企业的自主创新能力，促进产业结构调整优化升级。
（六）加快城镇化进程，促进区域经济协调发展。以都匀、福泉两市城区和各县县城以及中心城镇为重点，进一步加快市政设施建设。依托贵阳城市经济圈的发展，进一步加强城镇、工业园区、市场基础设施及相关配套设施建设，构建承接贵阳和东部发达地区产业转移大平台。大力发展城镇经济，增强城镇吸纳人口转移和就业的承载能力，推进城镇化进程，力争“十一五”期间城镇化水平达到35%左右。
四、推进“绿色黔南”建设，努力建设资源节约型和环境友好型社会
（一）扎实推进生态建设和保护。继续实施好以退耕还林、天然林保护、防护林体系建设、商品用材林基地建设等林业重点工程，抓好重点流域水土保持工作。加大沼气池建设力度，逐步解决农村燃料问题。深化林业产权制度改革，推进商品林活立木资源的流转，大力发展林业产业。
（二）切实保护和合理开发资源。坚持最严格的耕地保护制度，节约和集约利用土地。依法加强矿产资源勘查及开采工作，促进矿产资源的综合利用、节约利用。加强全州水资源的统一规划和管理，切实保护和有效利用水资源。加强生物种群保护，维护生物多样性。
（三）推进节能降耗，大力发展循环经济。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，积极推进节能降耗，推进资源节约、“三废”综合利用和清洁生产，逐步形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。支持福泉、都匀、惠水、龙里、独山、贵定建设循环经济生态工业示范基地，促进全州循环经济加快发展。
（四）加大环境保护和污染治理力度。进一步加大对重点行业、重点流域、重点区域和交通主干线可视范围的工业企业污染防治力度，严格环保“三同时”制度，严格控制“三废”排放。按照“谁投资，谁受益”的原则，多渠道、多方位加强环境建设和保护。力争到2010年，全州污染治理取得明显成效，环境质量进一步改善。
五、以提高劳动者素质、提高科技进步和自主创新能力为重点，大力实施科教兴州和人才强州战略
（一）坚持优先发展教育事业。全面巩固提高“两基”攻坚成果，继续实施“两免一补”政策，认真解决城市低收入群众子女就学困难和进城农民工子女义务教育入学问题，积极发展普通高中教育，大力发展职业教育，提高高等教育办学水平，办好幼儿教育、特殊教育、远程教育，支持发展民办教育。力争到2010年，全州适龄儿童入学率巩固在98%以上，初中阶段毛入学率达到98%以上，高中阶段毛入学率达到50％左右，每个县（市）重点建设好一所中等职业学校或职业教育中心，全州大专院校在校生达3万人左右。
（二）大力促进科技事业发展。保持科技投入持续增长，加强科技基础设施建设，壮大科技人才队伍，完善科技服务体系，加强科技攻关。深化科技体制改革，有效整合和利用科技资源，不断提高科技成果转化率、先进实用技术推广率和资源利用率。积极开展科普工作,提高全民科技素质。要以增强自主创新能力为主线，以建设创新型社会为奋斗目标，着眼长远，面向未来，引领经济社会发展。
（三）加强人才资源开发和利用。坚持党管人才的原则，全面加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、青年后备人才“六支人才队伍”建设，促进总量增长、结构改善和素质提高。完善和落实优惠政策，健全人才市场体系，形成科学的人才评价、选拔任用和激励保障机制，在全社会形成重才、爱才、聚才、用才的良好氛围。
六、促进经济社会和人的全面发展，着力构建社会主义和谐社会
（一）切实加强社会建设和管理。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，妥善处理不同利益群体关系，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。切实加强基层政权以及和谐社区、和谐村镇建设，正确处理新形势下的人民内部矛盾。建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员、矛盾纠纷调处机制，提高处置突发事件能力。大力加强社会治安防控体系建设，深入开展平安创建活动，切实维护社会稳定。
（二）坚持实施积极的就业政策。建立促进扩大就业的有效机制，统筹解决好困难地区、困难行业和特殊群体的就业问题。按照制度化、专业化、社会化的要求，加快建立和完善就业服务体系，全面推进职业技能鉴定工作，实行职业资格证书制度，鼓励社会力量开展就业服务，促进就业和再就业。
（三）加快完善社会保障体系。不断完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险制度，努力扩大参保人口覆盖面。增加财政的社会保障投入，多渠道筹措社会保障资金，建立稳定可靠的社会保障基金筹措机制。继续做好城市居民最低生活保障工作，完善对农村丧失劳动力的特困群众救助制度，完善“五保”供养机制，认真研究解决进城务工人员的社会保障问题，健全完善社会救助体系。深化城镇住房制度改革，健全和完善住房公积金制度，提高城镇职工住房质量和水平。
（四）大力发展文化事业，丰富人民群众精神文化生活。大力加强公共文化设施特别是基层文化活动场所建设，加强民族民间文化、文化遗产和文物的保护与开发利用，加强以农村为重点的社会文化建设，推进文化体制改革，整合文化资源，积极发展文化产业。进一步加强广播电视基础设施建设，大力推进广播电视“村村通”，力争全州广播电视人口综合覆盖率提高到92%以上。
（五）加强人口计划生育服务和管理，积极发展卫生、体育事业，着力提高人民群众的身体素质和健康水平。继续加强人口和计划生育工作，严格控制人口数量，提高人口素质，改善人口结构，引导人口分布。以疾病预防和农村为重点，继续加大各级政府对卫生事业的投入力度，优化卫生资源配置，加强公共医疗卫生设施建设，大力发展新型农村合作医疗，建立和完善覆盖城乡的疾病预防控制体系、医疗救治体系、卫生执法监督体系和突发公共卫生事件应急处理体系，有效控制重大传染病。积极开展群众体育活动和全民健身运动，有重点地发展竞技体育，积极推进体育产业化发展。
（六）切实保障人民群众的生命财产安全。按照安全第一、预防为主、综合治理的方针，坚持以煤矿、交通和消防为重点，健全统一协调的安全生产监管体制，严格执行有关规章制度，加大安全执法检查力度，完善和落实安全生产责任制和安全事故责任追究制，加强安全设施建设，确保安全生产状况进一步好转。加强自然灾害、地质灾害预测预报和防灾减灾工作，加强矿产资源开采、加工和药品、食品、特种设备等生产经营的安全监管。
七、进一步深化体制改革，扩大对内对外开放
（一） 鼓励、支持和引导非公有制经济加快发展，积极推进国有企业改革。要认真贯彻中央确定的方针政策，进一步解放思想，深化改革，消除影响非公有制经济发展的体制障碍，确立平等的市场主体地位，实现公平竞争；进一步完善相关法规和政策，依法保护非公有制企业和职工的合法权益；进一步加强和改进政府监督管理和服务，为非公有制经济发展创造良好环境；进一步引导非公有制企业依法经营、诚实守信、健全管理，不断提高自身素质，促进非公有制经济持续健康发展，力争“十一五”期末非公有制经济占经济总量的比重达到35%以上。要以产权制度改革为重点，继续推进国有企业改革，建立健全国有资产监督管理体制。
（二）进一步加大投融资体制改革力度。加快建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。合理划分投资管理权限，规范政府投资行为，扩大企业投资决策权。改革政府投资项目审批制度，完善企业投资项目核准、备案制度。通过规划和政策指导、信息发布以及规范市场准入，引导社会投资方向，防止无序竞争和低水平重复建设。深化水利投资和运营体制改革，鼓励和吸引各类投资者参与水利设施建设。积极筹备组建农村合作银行（或城市商业银行）。
（三）推进现代市场体系建设。加快市场的硬件建设、规则建设、网络建设，建立和完善公平竞争、规范有序的市场体系。健全土地、技术、人才、劳动力等要素市场，规范发展各类中介组织。规范土地一级市场，活跃房地产二级市场。切实加强建筑市场监管。进一步整顿和规范市场秩序，坚决打击制假售假等商业欺诈行为。
（四）积极扩大对内对外开放。始终把招商引资作为加快黔南经济发展的可行之举和必由之路，扎实推进“诚信黔南”建设，完善投资环境监测、跟踪、考核、评价、公示、督促整改制度，建立改善投资环境的长效机制，不断扩大招商引资成果。创新招商方式，把招商与选商结合起来，积极引进高新技术产业、农业产业化龙头企业、劳动密集型企业，严禁承接技术水平低、资源消耗高、环境污染大的项目。优化进出口产品结构，转变对外贸易增长方式，积极参与东盟等区域经济合作，加强与对口帮扶城市的协作，实现对外经济合作的新突破。
八、充分调动各方面的积极性，大力加强社会主义民主政治和精神文明建设
（一）大力加强社会主义民主政治和法制建设。各级政府要自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，接受新闻舆论和社会公众监督，重视人民群众对政府机关及其工作人员的监督，支持监察、审计部门依法独立履行监督职责。全面贯彻党的民族政策，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。扩大基层民主，加强基层自治组织建设，坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业单位民主管理制度，发挥工会、共青团、妇联等人民团体广泛联系群众的桥梁纽带作用。大力支持国防后备力量、武装警察部队和人防战备建设，增强全民国防意识，提高国防动员能力。加强“双拥”工作，巩固和发展军政军民团结。积极做好外事、宗教、侨务和对台工作。全面实施妇女、儿童发展规划，切实维护妇女、儿童合法权益。认真做好老龄人口和残疾人工作。大力推进法制建设，切实加强法律援助和基层法律服务工作，继续做好普法、依法治理工作，提高全民法律素质。积极支持法院、检察院、公安、司法和国家安全部门的工作。
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