“函”在公积金管理中的特殊作用及写作要求

 

　　（三）直接效用的权威性。“函”是行政公文之一，是特殊规范化的文体，有法定的制作权限和确定的主对象，有特定的行文格式，并有行文规则和办理办法，具有其它行政公文所共同的权威性。住房公积金管理部门是政府以《住房公积金管理条例》为依据，授权其对住房公积金实施具体管理的执法主体之一，管理的对象是与民生密切相关的住房储备基金，住房公积金政策的调整、变动对民众切身利益的影响较大，不仅公积金管理的“函”是针对具体现实事项而发出，且具有唯一权威性，一经发出，就要认真贯彻执行并要产生直接效用，任何部门和单位不可自行更改。例如，住房公积金管理部门同意某缴存单位调整住房公积金缴存比例的请求，发出同意的“复函”后，这个单位的缴存比例即刻按照“复函”的许可时间做出相应调整。

 

　　（四）和谐关系的促进性。构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会,是全社会的共同奋斗目标和各单位永恒的主题。当今社会是一个全面开放的社会，任何一个单位，仅仅依靠“相隶属机关”的关系是难以更好生存与发展的，要在复杂社会关系中生存与发展，必须在大量的“不相隶属机关”中构建起相互间的政治平等和相互帮助环境，这既是构建社会主义和谐社会的重要基础和动力,也是社会和谐的一个重要标志。“函”的灵活性不仅仅体现在行文关系灵活和写作格式的灵活自便，更主要的是给行文单位和受文单位在心灵上烙下了“平等”的理念，在“不相隶属机关”的单位中增进了“和谐”的因素。多年来，住房公积金管理部门正是依靠“函”这种公文，平等和善地处理公积金管理中的诸多难题，赢得了各个“不相隶属机关”的单位赞许和支持，才使得住房公积金发展成为广大城镇职工解决“住有所居”的重要保障。

 

 

　　住房公积金管理部门对于“函”的写作，除了遵守公文写作的共同要则之外，还要立足于强化住房公积金管理的管理和发展，努力做到“六有”：

 

　　（一）要“函”得有理。“函”是住房公积金管理部门行使管理职能、办理具体事务的重要工具，对所有缴存单位都有着指导作用，是维护和发展缴存人权益的保障。在住房公积金管理中，发函的内容各种各样，其中对不按照《住房公积金管理条例》规定执行住房公积金制度、不按规定缴存住房公积金的单位和个人，公积金管理中心会以发函的形式进行督促、催缴催建，这时“函”应体现出相关的法理依据，要“函”得有法、有理。

 

　　（二）要“函”得有据。“函”是住房公积金管理部门用来指导工作的，在大多数情况下要具有较强的可操作性和规范性。这就决定了“函”的文风要扎实，内容要真实，语言要朴实，表意要准确。特别是材料中涉及的时间、地点、人物、事件和事物性质的表述、工作数字的使用等，一定要准确无误，使用概念和进行推理一定要严密，在同一时间、同一关系、同一意义下，保持同一说法。要防止把现象当作本质，把偶然的、非典型的事情，当作普遍存在的事情，不允许主观臆断，更不允许说过头话，编造情况说假话。一般文章写作中的虚构手法，在“函”中绝不能使用；合理想象、添枝加叶、移花接木的方法，也同样不能使用。因此，“函”写作一定要核准事实和数据，确保材料的可靠性。