竭诚为法定覆盖的所有职工提供公积金均等服务

 

　　服务群众的成效，关系到维护群众的根本利益，关系到提高党和政府的公信力和凝聚力。公积金管理部门要扎扎实实为法定覆盖的所有职工提供公积金均等服务，就应该进一步提高服务群众的三种工作成效。

 

　　（一）实行重心下移，提高公积金制度向“空白地带”覆盖的成效。当前，公积金制度推行的难点是制度尚未落实到的“空白地带”，即“非公企业职工”、“城镇低收入群众”、“新就业职工”、“农民工”和党政机关、事业单位及国有企业的编外聘用人员。2011年年底，广西壮族自治区人民政府办公厅《公积金制度覆盖农民工研究课题》组对全区企事业单位进行的抽样调查数据表明，当前机关、事业单位和国有企业所聘用的新就业职工以及编外聘用人员，单位给他们缴存公积金的比例几乎是零，各种企业聘用的农民工，单位给他们缴存公积金的仅占1.16%；住建部也坦言：“当前仍有22%城镇在职职工未享受公积金政策、非公企业当中缴纳公积金的比例不足20%”（注2）。由此可见，扩大公积金的覆盖面，不仅任务重，且涉及多家班子、多个职能部门的职责，单靠哪个部门都无法做到。各级公积金管理部门，应该把管理工作重心下移到公积金制度推行的难点地带，大力搞好调查研究，真正掌握公积金扩面情况和症结所在，积极向政府进言，充分调动各方面的积极性，聚集强大力量去扩大公积金的覆盖面,努力提高公积金制度向“空白地带”覆盖的成效。

 

　　当前，各级公积金管理部门尤其需要善于依靠和运用六种“关键力量”去推进公积金扩面工作。一是依靠政府的有效控制力去推进。公积金管理部门，应该经常给政府提供公积金制度推行中准确的“失控”信息及原因,让政府及时形成正确的决策,切实做好相关控制工作，使扩面工作始终能够朝着既定目标发展；二是运用政策的生命保障力去推进。公积金管理部门，应该经常给本级党委政府提出完善公积金制度扩面决策的建议,当前尤其在如何让更多的用人单位“想得开”、如何让更多的人能够“进得来”、如何让更多低收入的人“用得到”、如何让中低收入的人能够“贷得着”等问题上,完善能够真正得民心、顺民意的地方性决策,为公积金制度扩面提供措施保障；三是运用法律的执行触动力去推进。针对目前大多数非公有制企业出于多种原因而不缴公积金的现象，公积金管理部门，应该经常给政府及执法部门提供准确信息，提出合理建议，从各个执法层面,对那些不想不愿为员工缴存公积金企业老板，采取一些强有力的办法和措施予以敦促,增强公积金扩面的法制性，维护《条例》的严肃性；四是依靠部门的联动合作力去推进。各级公积金管理部门应该争取各级政府公积金监督管理部门负责牵头，建立健全由工商、税务、劳动与社会保障、财政、纪检监察、工会等职能部门参加的职工公积金利益联动维护机制，促使各职能部门紧密结合公积金政策推行的实际，发挥职能作用，真正各司其责，协调配合，形成公权管理机构齐抓共管促推面的强大合力；五是依靠职工的维权抗争力去推进。职工是公积金的受益者，也是推进公积金制度扩面的力量主体。公积金管理部门应该加强与媒体的联系和合作,加强与企业工会的联系和合作，加强与一切公积金盲区的基层党组织的联系和合作,大力进行公积金制度和职工合法权利的宣传,鼓励职工依法进行维权抗争，用合法“权利”去制约不合法“权力”，促进公积金“生命力”的健康发展；六是运用服务感化力去推进。公积金管理部门应努力做到提升服务理念,改善服务态度，提升服务技能，进一步提高全体干部职工的业务素质，提高为人民服务的本领和水平，提升服务质量，提高办事效率。努力当好公积金缴存单位和职工感情上的贴心人，以进步的思想和优良的作风不断提升细节服务的质量，用情感化企事业单位，不断推进房公积金归集扩面工作。

 

　　（二）反映职工群众愿望，提高公积金管理满足群众需求的成效。公积金管理部门应充分反映缴存职工和尚未缴存职工的愿望，以服务职工群众为根本，提高公积金管理满足群众需求的成效。一是坚决贯彻《条例》不动摇，将公积金制度纳入城镇社会保障体系。将公积金制度与社会保障体系结合起来，作为社会保障的重要内容来抓，既要让更多的用人单位“想得开”，也要让更多的人能够“进得来”、让更多低收入的人“用得到”、让中低收入的人能够“贷得着”，才是真正意义地把人民群众的愿望要求作为施政决策的依据和归缩。二是出台惠民政策，适度放宽支取范围。继续加大公积金对低收入家庭购买保障性住房的支持力度，在原有购买商品房、二手房可以提取本人及配偶公积金的基础上，增加单位集资建房、拆迁安置房、拍卖房、政府保障性住房、租住政府廉租住房的提取，对重大疾病职工的家庭公积金提取给予政策倾斜，让职工更加灵活地使用公积金，进一步发挥公积金的保障作用。三是纠正公积金缴存中的不平等现象。公积金缴存中不平等现象突出表现为“三大差距”（即行业与行业之间的差距、单位与单位的差距、同一单位人与人之间的差距），2012年度，南方某省会城市公积金月个人缴存额上、下限各为1204元和50元，相差24倍，个人缴存数额上的巨大差别，同时带来了单位为个人缴存那部分的巨大差别，这种个人工资越高、缴存越多，获取单位补助就越多的公积金制度，一定程度上削弱了部分低收入阶层职工的积极性和对公积金制度的逆反心理。为此，各地政府及公积金管理部门应顺应民众的“平等”呼声，更好反映职工群众愿望，创造性地执行《条例》和相关政策规定，认真纠正公积金缴存中的突出不平等现象，实现公积金缴存及受惠上的基本均等。

 

 

　　公积金的一举一动，都会牵涉缴存人的切身利益，公积金的安全与增值，更是牵动群众、政府敏感的神经。近几年来，公积金领域要么不发案，要么就是发大案，涉及上千万元资金几乎成了家常便饭，如近期南方某省会城市抓获非法套取公积金团伙，该团伙自2009年以来，通过伪造购房、租赁合同、印章等手段，同时拉拢公积金审批专员非法套取公积金，涉案金额达6000多万元，有个地级市公积金管理部门原主任满某以购买国债名义转出4.6119亿元到证券营业部，用其中4亿多元资金变更用途及在账户中进行股票、基金等交易。这些大案要案不仅损害职工利益，而且威胁到了社会的稳定。透过这些大案要案，反映出在公积金管理上依然存在漏洞。为此，公积金管理部门加强内控建设、保证公积金的安全完整和保值增值的“第一要务”必须大力加强。一是建立健全公开透明的运行机制，实施全流程社会化监管。管理部门将职责范围、行政权力、审批事项、政策依据、工作程序、工作流程、公开承诺、工作动态等及时在政府门户网站公布，自觉接受社会监督，提高公积金管理的透明度；二是建立健全公积金大额资金调剂、划拨、定期存款存入及国债购买审批制度。管理部门大额资金的调剂、划拨、定期存款存入及国债购买必须集体研究并会签后才能实施，在资金调度上建立严密核批制度，对委托银行间跨行专户资金调度情况，应报公积金管委会备案。严格在确保资金使用正常调度的前提下，及时将沉淀资金转存定期存款，提高了资金收益；三是完善财务审批制度，实行民主管理。实行行政会议财务审批制度，行政会议人员由管理部门主要领导、各科室负责人、职工代表组成，对每笔大额流转资金实行行政会议审批，同时实施“四级财务审批制度”（即会计经办、财务部门负责人审核、分管副主任复核和主任审批）才能有效；四是建立对资金流动日常监控机制。防范资金风险，重在日常监控，只有随时掌握资金流动情况，才可以防止出大问题，堵塞漏洞。一方面建立网上银行监控机制，设专人对每日的资金动向进行查询监督，发现未审批支付和不明资金走向，立即记录并查明原因，出现问题立即予以纠正；另一方面建立资金限额审批支付制度，合理确定管理部门分管领导或是管理部资金审批支付限额，限额以上的必须经过管理部门行政会议审批方可支付；五是实行管办分离机制。管理部门应对内部机构进行相应调整，将现有的管办“一体化”机构调整为管理层和业务层，管理层负责政策制定和业务指导、监督，业务层负责前台业务操作和公积金业务的受理，为管理部门内控管理体系实现全覆盖提供保障；六是推行绩效激励机制。将公积金年度目标任务、业务操作规程和差错考核全部纳入目标考核中，将目标任务层层分解到业务部门，业务操作规程规范到个人，定期考核检查，发现问题及时进行整改，形成定期考核检查常态化、用制度管人、用制度管事的绩效考核机制。

注1：引自《胡锦涛2月19日在省部级领导干部专题研讨班开班式上讲话》2011年02月19日新华社。

注2：2011-10-27 11:29中国广播网。