不断壮大住房公积金的“生命力”

　　任何经济社会建设专项都有其独特的生命力。笔者十分赞同株洲市住房公积金管理中心王建梁、陈梁提出的住房公积金的生命力，在于向制度对象的广覆盖这个命题。这是因为住房公积金制度是代表人民群众利益的住房保障制度，制度的覆盖面愈广,受益的人数愈多，支持公积金的力量就愈大，公积金的生命力就愈强。反之,可想而知。因此，各级政府及其公积金管理部门，应该高度重视住房公积金的“生命力”，采取各种有效措施不断壮大住房公积金的“生命力”，以“广覆盖”（最终实现全覆盖）的履职实效提高政府执政的公信力。

 

 

　　我国道家学派创始人老子“柔弱胜刚强”的哲学观点，归纳出一条普遍原理：成长的东西虽然柔弱，但有强劲生命力，最终会强大起来。住房公积金也是如此，因为它代表全国城镇广大职工的切身利益，所以它的“生命力”是强大的。

 

　　（一）国家为住房公积金的“生命力”提供了坚强的法律政策保障。国务院《住房公积金条例》“总则”明确规定：住房公积金是指国家机关等九类用人单位“在职职工缴存的长期住房储金”，“职工个人缴存的住房公积金和职工所在单位为职工缴存的住房公积金，属于职工个人所有。”据不完全统计，《住房公积金条例》颁布之后，光在国家层面出台的配套政策和领导人重要讲话就有近20份之多。这都充分说明，国家为实现住房公积金制度的广覆盖提供了坚强有力的法律政策保障。虽然这些法律政策尚需完善，但现有的住房公积金法律政策己对住房公积金制度的基本框架作出了勾画设计，国家层面现有的住房公积金法律政策基本能够对地方的实施工作做出正确指导，只要地方政府能够提高执行力并发挥应有的积极性和创造性，住房公积金制度的覆盖面定会不断扩大。

 

　　（二）人民群众愿望要求为增强住房公积金的“生命力”给予了强大支撑。广大职工群众的愿望要求和拥护支持是推动住房公积金事业发展的力量源泉。由于住房公积金面向城镇所有职工，覆盖面最广、最具有普惠性，并且是未来发展前景较好的一种政策设计，因而制度一出台就受到广大城镇职工的拥护。尤其是住房公积金制度诞生二十多年来，其功能经历了初始阶段以筹集资金支持住房建设到其后发放购房贷款支持住房消费的转变，随着我国住房市场化、商品化的快速发展，根据现阶段和未来住房金融业发展和住房保障体系建设的要求，住房公积金制度正在向更广泛的人群开放，正积极向住房保障功能拓展，正在培育、发展成为以住房公积金制度为支撑的、具有中国特色的住房公共政策体系。国家统计数字显示，2011年我国城镇人口已超过农村人口，随着住房公积金制度触角的延伸和功能作用的拓展，进一步提高了对城镇职工“住有所居”的支持力度，从而定会赢得更加广泛人民群众的欢迎和支持拥护，这就为增强住房公积金的“生命力”给予了强大支撑。

 

　　（三）社会保障其他项目全覆盖为住房公积金的“生命力”树立了旗帜。当前国家实行的全国性社会保障项目，大部分已经实现“全覆盖”。尤其是2012年“两会”，再度申明今年必须实现城乡两项社会养老保险基本全覆盖，充分体现了党中央、国务院解善民生问题的决心，这是党和政府的重大惠民政策，是健全我国社会保障体系的重大制度建设。温家宝同志2011年6月20日在全国城镇居民社会养老保险试点工作部署暨新型农村社会养老保险试点经验交流会议上强调：公平正义是中国特色社会主义的本质属性，建立健全社会保障制度是保障和改善民生、建设和谐社会的基础工程，是调节社会收入分配的重要手段，通过制度建设，可以把公共资源更多地向他们倾斜，更好地促进发展成果全民共享，缩小收入分配差距，促进社会公平正义，降低现代化进程中的各种风险。这就给我们昭示，由政府主导建立的各项社会保障制度，最终都“要做到保基本、广覆盖、有弹性、可持续”（注1）虽然目前国家尚未把住房公积金列入强制性“全覆盖”的制度，但只要其性质属“社会保障”且关系到全国职工切身利益，只要党和国家“公正公平”的中国特色社会主义本质属性没有改变，国家提出住房公积金“全覆盖”的决策是早晚的事，我们应该对此充满信心，为不断壮大住房公积金广覆盖的“生命力”进行不懈努力。