不断壮大住房公积金的“生命力”

 

　　也同任何事物的发展轨迹一样，住房公积金广覆盖的“生命力”在成长过程中，必然要经受这样那样的干扰和阻碍，尤其是走向全覆盖的最终目标，最大可能满足民众需求，更是任重道远。这就需要从各个层面、各个侧面、各个角度对其进行呵护，不断给其输送营养，齐心合力助其强身健体。作为住房公积金管理部门，当前应该守土有责，认真做好如下三个方面的工作。

 

　　（一）严肃认真地做好住房公积金制度覆盖面的统计工作。温家宝同志曾经强调：要“按照‘快、精、准’的要求，努力提高统计数据的质量，为各级领导机关提供及时准确的决策依据，为社会各方面研究分析问题提供翔实的数据信息。”（注4）统计调查数据是经济社会建设的“晴雨表”，任何部门统计调查提供的数据是否准确，都会直接关系到党委政府对该行业决策和调控的正确性。住房公积金覆盖率的统计亦然。为此，各级政府及其公积金管理部门应自觉做：一是充分认识准确、公正的统计调查数据对于公积金发展的重要性，增强责任意识，以强烈的使命感和高度的责任感，以艰苦扎实的工作，切实做好本辖区公积金覆盖的统计调查工作。二是坚持实事求是原则，全面加强对公积金发展情况的统计调查、分析研判和预测预警，准确掌握公积金制度的发展变化，客观评价公积金制度发展的成效，真实反映人民群众的愿望和需求，真正发挥好统计调查数据作为地方政府“参谋部、晴雨表、信息窗”的作用。三是排除外界一切干扰，依法依规独立开展公积金统计调查工作，维护公积金制度统计调查工作的权威性、严肃性，强化统计调查的监测预警作用，切实运用好统计调查工作成果，提高运用公积金统计调查信息指导、推动公积金事业健康稳定发展的能力和水平，努力为改善民生、促进和谐、维护稳定服务。

 

　　（二）抓住机遇不断扩大住房公积金制度的覆盖面。机遇指的是契机、时机或机会，通常被理解为对某个地区、某种事业加快发展有利的条件和环境。一般来说，机遇有一定的时间限制或有效期，时间一过，良机不复存在。实践证明，增强住房公积金制度的生命力，只有抓住对加快公积金发展有利的各种机遇，不失时机做扎实有效的工作才有可能见效。比如当前，大家都感到国家经济建设处于宏观调控阶段，公积金扩面困难重重。实际上，形势又给公积金扩面提供了一个发展机遇，这个机遇主要未自中央层面的三个新决策：一是2012年中央经济工作会议明确提出要“逐步解决城镇低收入群众、新就业职工、农民工住房困难”。这既是当前控房价解决民生问题的重点，也是公积金制度扩面增收的新领域。据有关部门统计，2010年底全国城镇低收入群众共有1145.0万户，全国农民工总量为2.42亿人，2008年起全国每年新增就业人员490万人，（注5）把这三种人群加起来是个很庞大的数字，尤其是“新就业职工”和“农民工”，不仅绝大多数都是无房户，而且绝大多数都是没有享受到本应享受的住房公积金，从而为公积金扩面提供了广阔的对象空间。二是根据2012年“两会调查”，人民群众对包括住房公积金在内的“社会保障”呼声再度居十大热点问题首榜，国家听民声、顺民意，将“社会保障”摆到宏观调控大势下保障和发展的重点来抓，为公积金扩面提供了良好的政策环境。三是2012年“两会”的《政府工作报告》，把“严格执行并逐步完善抑制投机、投资性需求的政策措施，进一步促进房价合理回归”、“继续推进保障性安居工程建设，抓紧完善保障性住房建设、分配、管理、退出等制度”等与解决中低收入家庭住房有直接关联的问题，作为今年全国性的重点工作来抓，这就为公积金扩面提供了良好的社会环境。地方各级政府应该抓住现有的各种机遇，抓紧做好相关工作，结合当地实际尽快作出可操作性决策，积极稳妥地推进住房公积金制度向尚未覆盖的空白地带和政策规定的新领域延伸，使这些空白地带和新领域逐步做到应建尽建、应缴尽缴，不断壮大住房公积金“广覆盖”的“生命力”。

 

　　（三）聚集和调动强大力量去扩大住房公积金的覆盖面。众所周知，当前住房公积金制度推行的难点是三资企业、农民工、党政机关、事业单位和国有企业的编外聘用人员。去年年底，南方某省政府办公厅《住房公积金制度覆盖农民工研究课题组》，对全省企事业单位进行的抽样调查数据表明，聘用农民工缴存住房公积金的仅占1.16%，党政机关、事业单位和国有企业的编外聘用人员缴存住房公积金几乎是零，住建部也坦言：“当前仍有22%城镇在职职工未享受住房公积金政策”（2011-10-27 11:29中国广播网）。由此可见，扩大住房公积金的覆盖面，不仅任务重，且涉及多家班子、多个职能部门的职责，单靠哪个部门都无法做到。地方各级政府应发挥统一领导协调作用，调动各方面的积极性，聚集强大力量去扩大住房公积金的覆盖面。当前，尤其需要抓好五种“关键力量”去推进扩面工作。一是政府的有效控制力。政府是代表国家行使公共权力的机关，手中掌握着人民赋予的各种权力，没有政府对公积金制度推行进程有效的控制,住房公积金扩大覆盖面的步伐只能是步履满跚。地方政府应及时准确掌握住房公积金制度推行中的“失控”信息及原因,及时形成正确的决策,切实做好相关控制工作，使扩面工作始终能够朝着既定目标发展。二是政策的生命保障力。政策和策略是贯彻党和国家路线和战略任务的根本保证。地方政府应认真完善公积金制度扩面决策,当前尤其在如何让更多的三资企业“想得开”、如何让更多的人能够“进得来”、如何让更多低收入的人“用得到”、如何让中低收入的人能够“贷得着”等问题上,完善能够真正得民心、顺民意的地方性决策,为住房公积金制度扩面提供措施保障。三是法律的执行触动力。针对目前大多数非公有制企业出于多种原因而不缴住房公积金的现象，地方政府应从各个执法层面,对那些不愿为员工缴存住房公积金企业老板，采取一些强有力的办法和措施予以敦促,增强住房公积金扩面的法制性，维护《条例》的严肃性。四是部门的联动合作力。地方政府应指定住房公积金监督部门牵头，建立健全由工商、税务、劳动与社会保障、财政、纪检监察等职能部门参加的职工公积金利益联动维护机制，促使各职能部门紧密结合住房公积金政策推行的实际，发挥职能作用，真正各司其责，协调配合，形成公权管理机构齐抓共管的强大合力，共同做好住房公积金归集扩面工作。五是职工的维权抗争力。职工是住房公积金的受益者，也是推进住房公积金制度扩面的力量主体。公积金管理部门应该加强与媒体的联系和合作,加强与企业工会的联系和合作，加强与一切公积金盲区的基层党组织的联系和合作,大力进行公积金制度和职工合法权利的宣传,鼓励职工依法进行维权抗争，用合法“权利”去制约不合法的用人单位“权力”，促进住房公积金“生命力”的健康发展。

 

注1：引自《温家宝强调加快社保制度建设 实现两保险全覆盖》2011年06月21日新华社。

注2：引自《“打扮”统计数据让哪些人获益》2012年04月16日 07:18:19新华网。

注3：引自《人民日报：干部懒政往往为害于无形》2012年03月21日人民日报。

注4：引自《温家宝:按照"快精 准"要求努力提高统计数据质量》新华网 2002-08-08。

注5：引自《民政部发布2010年社会服务发展统计报告》中央政府门户网站2011年06月16日、《统计局报告：2010年农民工总量达到24223万人》2011年03月01日中国新闻网、《人保部、国家统计局:08年全国就业人员增加490万》2009年05月20日人民网。

注6：引自温家宝总理言论：“千夫诺诺，不如一士谔谔”、“一个国家、一个民族，总要有一批心忧天下、勇于担当的人，总要有一批从容淡定、冷静思考的人，总要有一批刚直不阿、敢于直言的人。”（注：温家宝２０１１年４月１４日同国务院参事和中央文史研究馆馆员座谈时的讲话）。